2021-02-26 10:14 来源 : 和龙市软环境建设办公室
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关于印发《和龙市进一步完善社会信用体系建设实施方案》的通知

社信办〔20212

 

市社会信用体系建设领导小组成员单位:

为不断强化我市社会信用体系建设,以加强信用监管为着力点,打造各具特色的亮点工作,由我办制定形成了《和龙市进一步完善社会信用体系建设实施方案》,2021年买球app排行十佳平台第2次常务会审议通过,现印发给你们,请遵照执行

 

 

和龙市软环境建设办公室

2021年2月26日

 

和龙市进一步完善社会信用体系建设

实施方案

 

为贯彻落实国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号),不断加强我市社会信用体系建设,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,更好激发市场主体活力,推动我市高质量发展,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照依法依规、改革创新、协同共治的基本原则,以加强信用监管为着力点,创新监管理念、监管制度和监管方式,建立健全贯穿市场主体全生命周期,衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制,不断提升监管能力和水平,进一步规范市场秩序,优化营商环境,提升公众对信用建设获得感,引导形成“信用有价值,守信有力量”的良好氛围,弘扬诚实守信的社会主义核心价值观,提升全社会文明程度。

二、基本原则

(一)政府推动,社会共建。充分发挥政府在规划引导、资源整合、需求培育、示范带动、宣传教育等方面的推动作用,行业组织、中介机构等在行业信用建设、信用产品开发使用和信用服务中的重要作用,以及新闻媒体和社会公众的宣传、参与和监督作用,形成全社会广泛参与、共建全市社会信用体系的良好格局。

)创新方式,注重实效。发扬改革创新精神,推进社会信用体系建设体制机制创新,积极探索社会信用体系建设的有效路径。强化社会信用体系建设与市场监管体系建设有效对接和信用信息的广泛应用,有效改善社会信用环境。

)依法推进,规范发展。强化对信用信息采集、记录、归档、整合、共享、公布和使用等全过程的管理,加强信用信息系统安全保护,规范有序发展信用服务市场,切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。

三、主要任务

(一)加强国家社会信用政策宣传及落实。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信领域诚信建设,要加大对国家10个社会信用体系建设顶层设计文件的宣传力度,为更好地做到本地化应用,各单位要结合顶层文件针对社会信用21个领域出台本市相关制度,7月底前,完善信用建设各类政策方案的具体操作办法。21个领域包括:依法行政、守信践诺、诚信体系建设、公共安全、法院检察院公信、生产、流通、金融、交通运输、电子商务、政府采购和招投标、工程建设、价格、税务、旅游、中(中介)会(会展)广(广告)统(统计)、医药卫生、社会保障、知识产权、文(文化)体(体育)教(教育)科(科研)、环境保护和能源节约。(市政数局牵头,各领导小组成员单位分别负责)

(二)不断提升“双公示”信息质量。依据《政府信息公示条例》,按照《国家发展改革委办公厅关于进一步完善行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的指导意见》(发改办财金[2018]424号)要求,各相关单位结合“权责清单”全面梳理行政许可和行政处罚事项目录,并动态更新。建立“双公示”台账,按照统一标准采集、保存、共享、公示及应用“双公示”信息。按照“双公示”事项目录和数据标准采集相关信息,自作出行政决定之日起15个工作日内公示“双公示”信息与红黑名单汇总记于同一主体名下,为对黑名单、重点关注名单主体实施联合惩戒提供依据。各单位要明确具体工作责任人,安排稳定的“双公示”信息录入人员及联络员,建议录入人员即为联络员。在不发生迟报、漏报、瞒报的基础上,不断提高信息录入准确率。(市政数局牵头,各行业监管单位按职责分别负责)

(三)积极开展异议申诉。建立健全信用信息异议申诉制度,市场主体对失信行为认定及信用记录有异议的,可分别向失信行为认定单位和市社会信用体系建设领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)提出异议申请。失信行为认定单位和领导小组办公室自接到异议申请之日起2个工作日内进行核查,并向市场主体做出书面答复。经核实有误的,应及时更正或撤销,书面反馈市场主体,在2个工作日内将相关信息报送社会信用体系建设领导小组办公室进行修改,并及时申请国家、省、州三级“信用中国”修改相关信息。因错误认定失信联合惩戒对象名单、错误采取失信联合惩戒措施损害市场主体合法权益的,有关单位要积极采取措施消除不良影响。(市政数局牵头,各行业监管单位按职责分别负责)

(四)不断整合信用信息归集。根据省、州工作推进情况,为政府机构、企业、个人、事业单位、社会组织等5类信用主体建立信用档案,全面开展公共信用评价。同时整合水电气、物流仓储等特定领域的信用信息,打通信息孤岛,实现信用信息采集标准规范,健全自动采集和实时更新机制,确保信息归集的准确性、时效性和完整性。依托全国信用信息共享平台,推进信用信息以及公共信用评价结果在行政审批、公共服务、公共资源交易、工程建设项目审批、行业信用分级分类监管等各个领域多层次、多方向应用。(市政数局牵头,市住建局、市商务局、供电服务中心、供电公司等相关单位按职责分别负责)

(五)降低社会信用代码重错码率。各单位要从减少存量和消除增量入手,逐步降低重错码率。一是减少存量,各相关单位要密切同省、州级对口单位联系,及时修改反馈的重错码,同时对社会公众反馈的相关信息,要及时申请确认并修改。二是减少增量,各单位要加强人员培训,提高信息准确性,力争做到新赋码“0”重错率。(市市监局牵头,各行业监管单位按职责分别负责)

(六)提高“信易贷”平台贷款规模。持续开展全国“信易贷”平台(延边站)宣传推介活动,发动全市行业监管单位、金融机构、镇、街道以及企业广泛宣传“信易贷”平台,有效提高注册率做好入驻指导,为企业高效融资提供便利(市政数局、市工信局、市金融办牵头,各领导小组成员单位分别负责)

持续推广信易+”应用创新。相关单位根据管理范围实际,寻找适合我市开发的“信易+”应用,积极探索信易游信易租、信易阅信易+乡村(计划选取光东村或金达莱村为试点)信易+出行信易+餐饮、信易+医疗等多门类场景,并制定应用方案实现免押金、享受折扣、优先服务等便利条件,加强守信激励的日常化应用,让更多的诚信主体享受到信用红利(市政数局牵头,各行业监管单位按职责分别负责)

(八)推动政务诚信建设。重点推进政府采购领域、政府和社会资本合作领域、招标投标领域、招商引资领域、政府领域街道乡镇政务诚信六个领域的诚信建设。加强公务员职业道德、法律知识和信用知识教育。将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程,持续推进建立公务人员、事业单位从业人员及政务主体信用档案,并与上级社会信用综合服务平台实现共享。依据《政府信息公开条例》要求,及时公开相关信息,同时制定承诺书对外公布。各单位要做到诚信履约,坚决避免出现违约失信等各类问题,同时保证政府单位和国有企业无新增欠款情况。(市政数局、市委组织部牵头,各领导小组成员单位分工负责

(九)提升守信激励主体占比。通过积极引导,不断提高A级纳税人和海关高级认证企业占法人企业比例。(市税务局、市商务局牵头,各领导小组成员单位分别负责

(十)继续加强信用宣传。相关单位要严格按照“诚信万里行”相关宣传内容,明确责任,大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动;利用电视、互联网等媒体,集中解读推进诚信体系建设的制度规定,制作刊播公益广告开展群众道德评议活动,对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议,宣传诚信典型,曝光不诚信行为,引导大众诚实守信。继续深入开展“和龙诚信示范企业”创建活动,宣传推广树立诚信理念、注重职业道德、遵纪守法、诚信经营的优秀企业典型并将新闻信息实时报送市委宣传部、领导小组办公室。(市政数局、市委宣传部、市市监局牵头,各领导小组成员单位分别负责)

(十一)大力开展信用承诺。单位依据各自权责清单,梳理可开展告知承诺的行政许可事项,按照“‘证照分离’改革全覆盖试点事项清单”全面推行告知承诺事项,形成《容缺承诺、告知承诺审批替代)、行业自律、主动公示、信用修复政务服务事项清单》结合5类《信用承诺书》样本,在今后的政务服务中广泛开展“信用承诺”工作申请人信用状况较好、部分申报材料不齐备但书面承诺在规定期限内提供的,应先行受理,加快办理进度。书面承诺履约情况记入信用记录,作为事中、事后监管的重要依据,对不履约的申请人,视情节实施惩戒。我市至少要在2个以上领域推行信用承诺制,依托全国信用信息共享平台(吉林延边,即“双公示”平台)支撑形成数据同步。(市政数局牵头,各进厅行政审批单位按职责分别负责)

(十二)积极拓展信用报告应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,充分发挥人民银行征信报告、公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告作用。(市政数局人民银行牵头,各领导小组成员单位按职责分负责)

(十大力联合奖惩。各单位要结合政务服务事项梳理工作,进一步调整完善信用“四张清单”,筛选出本领域市场主体“红黑名单”,红黑名单必须严格慎重,有法律法规依据。深入挖掘应用领域,开展跨单位信用联合奖惩,坚持以激励为主、惩戒为辅、先警示后惩戒的原则,2月底前,逐步开始与全国信用信息共享平台(吉林延边)共享和公开(整合双公示、联合奖惩、信用承诺等信息共享功能),共同推进单位联合惩戒强化成果应用,积极、及时反馈奖惩执行案例。(市政数局牵头,各行业监管单位按职责分别负责)

(十四)持续推进信用分级分类监管。依托省社会信用综合服务平台公共信用综合评价系统,依法依规整合共享各类信用信息,依据政务服务和市场化需求,对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,定期将评价结果推送至各级各单位、金融机构、行业协会商会参考使用,并依照有关规定向社会公开。各信用体系成员单位按照国家、省、州文件相关要求,制定出台本领域的信用分级分类监管制度管理文件,原则上将市场主体归类为ABCDE五个信用等级,结合“双随机一公开”等形式实现分级管理,使信用较好、风险较低的市场主体,切实降低抽查比例和频次;对违法失信、风险较高的市场主体,增加抽查比例和频次,依法依规实行严管和惩戒。过去已出台过相关文件的,依照原文件实施并按照要求及时转发,不断规范标准。各单位要在出台相关制度的基础上,探索应用直至全面推广,真正实现守信者“无事不扰”、失信者“处处受限”。鼓励市场主体在“信用中国(吉林)”网站或其他渠道上自愿注册资质证照、市场经营、合同履约、社会公益等信用信息,经验证的自愿注册信息可作为开展信用评价和生成信用报告的重要依据。(市政数局、市市监局牵头,各行业监管单位按职责分别负责)

(十提升报送信用新闻数量质量。为保证信用“和龙”门户网站相关制度、新闻、信息等实时动态更新,各单位要定期报送信用建设及营商环境信息,明确具体责任和具体工作人员,建议每月至少报送两篇相关信息或新闻,上报的信用新闻要注重时效性新闻内容质量,新闻标题要积极、正面(市政数局牵头,各社会信用体系建设领导小组成员单位分别负责)

(十有效开展信用修复。失信市场主体在规定期限内纠正失信行为、消除不良影响的,可通过作出信用承诺、完成信用整改、通过信用核查、接受专题培训、提交信用报告、参加公益慈善活动等方式开展信用修复。按照《吉林省一般行政处罚信用信息批量修复工作方案》结合省信用信息中心推送的批量信用修复清单,筛选分类,落实到各相关单位,建立信用修复机制,确保信用修复宣传到位以不同形式组织被行政处罚的失信企业法人代表开展信用修复培训疫情期间以线上培训为主原则上一般处罚在产生并公示的3个月后督促主体开展信用修复,市场主体严格按照《“信用中国”网站行政处罚信息信用修复指南》做好培训、材料准备及在线修复申请,对于符合修复条件的市场主体由州领导小组办公室核准,逐级向上申请修复市领导小组办公室负责修复咨询,各单位要配合做好指导及信息核实等工作。支持有失信行为的个人通过志愿服务、社会公益服务、扶贫帮困等方式修复个人信用。支持以不同形式组织被列入“黑名单”的失信企业法人代表进行信用修复培训不断提高严重失信主体退出比例(市政数局、市法院牵头,各行业监管单位按职责分别负责)

(十七)加大个人信用信息安全和市场主体权益保护力度。各相关单位应当按照国家有关规定,落实信息系统加密、访问认证等安全防护措施,加强数据采集、存储、处理、使用和披露等全过程的身份鉴别、授权管理和安全保障,严肃查处违规泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋私等行为加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设。建立并实施公共数据管控体系和公共数据安全认证机制,定期开展重要应用系统和公共数据资源安全测试、风险评估和应急演练。市政数局牵头,领导小组成员单位按职责分别负责)

十八合法化、规范化落实信用应用。各单位不得滥用信用手段,致使出现信用应用泛化的情况,不得未经立法程序将信访、拆迁、闯红灯、不文明养犬、欠缴物业费、未执行垃圾分类等行为纳入信用记录。市政数局、市司法局牵头,领导小组成员单位按职责分别负责)

十九集中开展重点领域失信问题专项治理持续推进政府机构失信问题专项治理,落实省文明委《关于集中治理诚信缺失突出问题 提升全社会诚信水平的实施方案》要求的20个重点领域开展失信问题专项治理。重点针对被列入失信被执行人名单10次以上的市场主体,被相关单位反复处罚10次以上的市场主体开展专项治理;针对各类信用服务机构自身失信,以及以欺骗手段开展各类信用评价、信用修复等违法违规现象开展专项治理。年底前,各失信专项治理对象的整改和退出率要达到100%,做出信用承诺率达到100%。(市政数局牵头,各行业监管单位按职责分别负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分认识信用工作的重要性,建立健全政府牵头主抓、各单位各负其责、全民支持参与的工作机制。各单位主要负责同志要提高政治站位,亲自研究部署、亲自组织推动,细化工作举措,并与优化营商环境有机结合起来,统筹安排人力、物力、财力,协调解决社会信用体系建设工作中遇到的困难和问题,确保按时高质量完成工作任务,为推动全市经济社会高质量发展提供强有力的组织保障。

(二)加强协同配合。我市社会信用体系建设工作起步较晚,涉及领域多、覆盖面广、推进难度大,需要全市上下共同努力。各单位要根据基础标准,按需求调整目录、清单,主动作为,密切配合,加强沟通,按照各自职责,逐步实现信用档案全覆盖、信用综合服务平台全覆盖、信用承诺全覆盖、行业信用建设全覆盖、信用联合奖惩全覆盖、诚信教育和宣传全覆盖,共同推进社会信用体系建设良性发展。鼓励各单位打造各具特色的亮点工作(如“信易+”场景应用),探索信用建设的新领域,开发和应用相关创新性信用产品先行先试,以点带面整体推进。

(三)加强舆论宣传。实现政务服务和惠民便企精准化,让简政放权有保障、社会服务有遵循。各单位要采取积极措施,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,大力宣传、及时报道社会信用体系建设工作进展情况,总结推广各单位的好做法、好经验,营造全社会关心、支持、参与社会信用体系建设工作的良好氛围。

(四)加强督查考核。兼顾指标水平评价与工作实绩评价,市领导小组办公室将定期开展工作督导,对在推进工作中措施不力、失职渎职、不担当不作为等行为严肃追责问责。相关任务纳入全市绩效考核体系,加大考核权重和力度。

 

 

关联文件:关于《和龙市进一步完善社会信用体系建设实施方案》的说明